Paragraaf Verbonden partijen

Verbonden partijen zijn rechtspersonen waarmee de gemeente een bestuurlijke en een financiële band heeft. Onder bestuurlijk belang wordt verstaan: een zetel in het bestuur of stemrecht. Financieel belang is er, wanneer de gemeente middelen ter beschikking heeft gesteld en die kwijt zijn in geval van faillissement van de verbonden partijen en/of als financiële problemen verhaald kunnen worden op de gemeente. 

We werken samen met verschillende gemeenschappelijke regelingen. Zij geven o.a. uitvoering aan wettelijke taken. Gemeente Kapelle is daarbij vertegenwoordigd in het bestuur. In VZG verband zijn afspraken gemaakt over hoe we samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland.

Inleiding
In 2026 heeft de VZG het rapport ‘Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland' geactualiseerd. Hierbij is de toepassing van de Zeeuwse richtlijnen verder vereenvoudigd en zijn de Zeeuwse richtlijnen indexering en bezuiniging vervangen door één nieuwe Zeeuwse richtlijn indexering. De Zeeuwse richtlijn reservevorming is gehandhaafd.

Goede afspraken over en met de samenwerkingsverbanden is van belang omdat het gaat om verlengd lokaal bestuur waarbij de gemeenschappelijke regelingen taken voor ons uitvoeren. De begrotingen en begrotingswijzigingen worden voor een zienswijze aangeboden. Jaarstukken worden ter kennisname aangeboden omdat de accountant zicht hierover al heeft uitgesproken. Een zienswijze op het voorstel voor de bestemming van het resultaat is wel mogelijk.

Voor 2027 heeft het VZG-bestuur de Zeeuwse richtlijn indexering vastgesteld op 3,3%. De door u ingediende zienswijzen zijn in de AB’s van de gemeenschappelijke regelingen besproken. De financiële effecten van de door de AB’s genomen besluiten zijn opgenomen in deze begroting.

In 2027 zetten we in op de volgende nieuwe inspanningen:

Nr. Inspanningen Stakeholders Betrokkenheid gemeenteraad H1 H2 Financiën 2027 Bedrag STR/INC
1.04 We volgen de ontwikkelingen met betrekking tot de mogelijke samenvoeging van de VRZ met de GGD. Wij informeren u over de uiteindelijke besluitvorming en de eventuele financiële consequenties. Raad Besluiten, zienswijze X X p.m. -

Informatie per verbonden partij

1. Gemeenschappelijke regelingen

Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) – Programma 01. Bestuur en Veiligheid
Doelstelling De VRZ levert een maatschappelijke bijdrage aan een veilige woon-, werk- en recreatieomgeving op het gebied van brandbestrijding en (medische) hulpverlening.
Deelnemers Alle 13 Zeeuwse gemeenten.
Risico’s

Ondanks dat de fusie GGD-VRZ on hold staat, bestaat er een kans dat de fusie alsnog doorgaat. De financiële gevolgen die dit kan hebben voor de gemeente, zijn op dit moment nog onduidelijk. 
Portefeuillehouder Burgemeester Jansen op de Haar, lid algemeen bestuur.
Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland (GGD) – Programma 03. Sociaal Domein
Doelstelling Samenwerken aan een gezond en veilig bestaan en sluitende zorg voor inwoners in Zeeland.
Deelnemers Alle 13 Zeeuwse gemeenten.
Risico’s Ondanks dat de fusie GGD-VRZ on hold staat, bestaat er een kans dat de fusie alsnog doorgaat. De financiële gevolgen die dit kan hebben voor de gemeente, zijn op dit moment nog onduidelijk.
Portefeuillehouder Wethouder Kleppe, lid algemeen bestuur.
De Betho – Programma 03. Sociaal Domein
Doelstelling De Betho richt zich op het bieden van werk onder aangepaste omstandigheden aan de doelgroep van de sociale werkvoorziening (Wsw) en beschut werken en begeleidt werkzoekenden met een (grote) afstand tot de arbeidsmarkt, via maatwerktrajecten, naar - al dan niet gesubsidieerd – betaald werk.
Deelnemers Borsele, Kapelle, Reimerswaal, Goes, Noord-Beveland en Tholen.
Risico’s Sinds de invoering van de Participatiewet wordt huidige Wsw (Wet sociale werkvoorziening) afgebouwd en meer ingezet op andere re-integratie instrumenten zoals loonkostensubsidie. De huidige organisatie moet daarop worden aangepast. Hiervoor is met elkaar een toekomstscenario ontwikkeld. De Participatiewet is een open-eind-regeling.
Portefeuillehouder Wethouder Kleppe, lid dagelijks bestuur.

 

GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland – Programma 03. Sociaal Domein
Doelstelling

De GR  heeft tot doel een doeltreffende en doelmatige samenwerking door de Zeeuwse gemeenten te realiseren door gezamenlijk taken uit te voeren binnen de jeugdzorg, beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang, sociale veiligheid, toezicht en naleving, welzijn en maatschappelijke ondersteuning.
Deelnemers Alle 13 Zeeuwse gemeenten.
Risico’s

De GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland heeft slechts beperkte risico’s.  Risico voor gemeente Kapelle betreft een bijdrage in een eventueel exploitatietekort.
Portefeuillehouder Wethouder Kleppe, lid algemeen bestuur.

 

Samenwerking de Bevelanden (GRdB) – Programma’s 03. Sociaal Domein en 90. Middelen (overhead)
Doelstelling GR de Bevelanden bevordert een duurzame, robuuste samenwerking door het behartigen van de gemeenschappelijke belangen. Dit heeft betrekking op de domeinen ICT en informatievoorziening, HRM en personeels- en salarisadministratie en Werk, Inkomen en Zorg (WIZ). De doelstelling is het vergroten van de bestuurskracht, met behoud van de huidige bestuurlijke schaal, door bundeling van ambtelijke expertise op operationeel, tactisch en/of strategisch niveau met als resultaat: verhoogde kwaliteit, continuïteit en efficiëntie.
Deelnemers Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal.
Risico’s

Risico voor Gemeente Kapelle betreft een bijdrage in een eventueel exploitatietekort.
Portefeuillehouder

Burgemeester Jansen op de Haar, lid algemeen bestuur en dagelijks bestuur.
Wethouder Kleppe, lid algemeen bestuur.
Omgevingsdienst Zeeland (voormalige Regionale Uitvoeringsdienst RUD) – Programma 06. Leefomgeving en Mobiliteit
Doelstelling Het uitvoeren van (milieu-)taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving bij bedrijven. Deze taken bestaan uit tenminste de zogenoemde basistaken milieu.
Deelnemers Alle 13 Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland.
Risico’s

 

Risico voor Gemeente Kapelle betreft een bijdrage in een eventueel exploitatietekort.

 
Portefeuillehouder Wethouder Feijtel, lid algemeen bestuur. 
Sabewa Zeeland – Programma 90. Middelen
Doelstelling Heffing en invordering van lokale belastingen, kwijtschelding en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ).
Deelnemers Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Reimerswaal, Sluis, Terneuzen, Tholen en het Waterschap Scheldestromen.
Risico’s

Een risico welke Sabewa Zeeland zelf slechts beperkt kan beïnvloeden, zijn de proceskosten voor de no-cure-no-pay-bureaus met betrekking tot de bezwaarschriften. Risico voor Gemeente Kapelle betreft daarnaast een bijdrage in een eventueel exploitatietekort.
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, lid dagelijks bestuur, lid algemeen bestuur.
Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwerking Zeeland (OLAZ) – Programma 05. Klimaat, energie en milieu
Doelstelling De behartiging van de gezamenlijke belangen van de deelnemers op gebied van verwerking van huishoudelijk afval. Hieronder wordt onder andere verstaan de verwerking van de huishoudelijke afvalstromen van de Zeeuwse gemeenten, de inzameling en verwerking van grof huishoudelijk afval via de regionale milieustraten en advisering en voorlichting over afvalpreventie en afvalverwerking. De uitvoeringsorganisatie is de Zeeuwse Reinigingsdienst BV (ZRD), welke 100% eigendom is van OLAZ.
Deelnemers Alle 13 Zeeuwse gemeenten.
Risico’s
  • In het kader van de regionalisering van de milieustraten heeft OLAZ plannen om in Zeeland 3 circulaire ambachtscentra te realiseren. Daarnaast dienen een aantal bestaande regionale milieustraten te worden opgewaardeerd en worden enkele afgeschaald.  Deze plannen  leiden tot een hogere financiële bijdrage van de afzonderlijke Zeeuwse gemeenten.
  • De ontwikkeling van de afvalstoffenbelasting is mede afhankelijk  van verplichtingen die aangegaan zijn in de contracten tussen OLAZ en verwerkers.  De kosten voor het verwerken van afvalstromen cq de opbrengsten van afvalstromen in een aantal contracten zijn afhankelijk van de markt.  Daarnaast worden de verwerkingskosten voor oa brandbaar restafval steeds hoger door de landelijke milieubelasting en CO2 heffingen. Daarnaast is onbekend hoe hoog het verwerkingstarief per 2028 zal zijn ivm een nieuwe aanbesteding voor verwerking restafval. 

 
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, lid algemeen bestuur.
Regionaal Bureau Leerplicht (RBL) – Programma 02. Wonen en voorzieningen
Doelstelling Het RBL geeft uitvoering aan de leerplichtfunctie en het Doorstroompunt (het voormalige regionale meld- en coördinatiefunctie (RMC) voortijdig schoolverlaten). Het belangrijkste doel van de leerplicht is het terugdringen van verzuim en voortijdig schooluitval van leerlingen van 5 tot 18 jaar. Het Doorstroompunt richt zich op jongeren tot 27 jaar die nog geen startkwalificatie hebben. Zij worden begeleid richting scholing en/of werk.
Deelnemers Borsele, Kapelle, Reimerswaal, Tholen, Goes, Noord-Beveland en Schouwen-Duiveland.
Risico’s Geen specifieke risico’s.
Portefeuillehouder Wethouder Kleppe, lid algemeen bestuur.
Muziekschool Zeeland – Programma 03. Sociaal Domein
Doelstelling  Kinderen, jongeren en volwassenen zowel in actieve, receptieve als reflectieve zin in contact brengen met de vele mogelijkheden die het muziekonderwijs biedt. De vier inhoudelijke pijlers van de muziekschool zijn: 1. Academie (vrijetijd onderwijs, Talent Academy, samenspel), 2. Sociaal domein (o.a. ouderenparticipatie en amateurkunst), 3. Muziekeducatie (Primair Onderwijs en onderwijs) en 4. KCE (Kunst en Cultuureducatie Oosterschelde regio).
Deelnemers Borsele, Kapelle, Goes, Noord-Beveland, Middelburg, Hulst, Schouwen-Duiveland, Veere.
Risico’s

De uittreding van gemeentes en de financiële situatie.
Portefeuillehouder Burgemeester Jansen op de Haar, lid algemeen bestuur en dagelijks bestuur.
Publiek Vervoer Zeeland (PVZ) – Programma 03. Sociaal Domein
Doelstelling De doelstelling van Publiek Vervoer Zeeland (PVZ), bekend als Reizen door Zeeland, is om alle essentiële voorzieningen met publiek vervoer bereikbaar te houden waarbij de reiziger een positief oordeel heeft over de kwaliteit van de dienstverlening. Deze dienstverlening moet tegen aanvaardbare maatschappelijke kosten worden uitgevoerd.
Deelnemers Alle 13 Zeeuwse gemeenten en Provincie Zeeland.
Risico’s

De gemeenten zijn alleen verantwoordelijk voor het bekostigen van het vraagafhankelijk Wmo-vervoer en vraagafhankelijk jeugdzorgvervoer. Hier is sprake van toenemende vraag. De provincie is verantwoordelijk voor de Flex. Mochten de kosten hiervan toenemen, dan zal, zoals vastgelegd in de Intentieverklaring 2024, de provincie de extra kosten voor haar rekening nemen.
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, lid algemeen bestuur. 

2. Vennootschappen en coöperaties 

BNG Bank - Programma 90. Middelen
Doelstelling BNG Bank is de bank van en voor overheden en instellingen voor het maatschappelijk belang. Met gespecialiseerde dienstverlening wordt getracht bij te dragen aan het zo laag mogelijk houden van de kosten van maatschappelijke voorzieningen voor de burger. Hiermee is de bank essentieel voor de publieke taak. De gemeente neemt deel in het maatschappelijk kapitaal van N.V. BNG Bank.
Financieel belang Gemeente Kapelle heeft 53.040 aandelen met een aankoopwaarde van € 2,50. De aandelen kunnen niet vrij verkocht worden.
Risico’s

Bij tegenvallende winsten in de toekomst wordt minder dividend uitgekeerd, wat gevolgen heeft voor de begrotingspositie van gemeente Kapelle.
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, stemrecht via de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
Zeeuwse Energie Houdstermaatschappij N.V. (ZEH) - Programma 90. Middelen
Doelstelling De kerntaak van de Zeeuwse Energie Houdstermaatschappij (ZEH) is het beheer van belangen in de deelnemingen van ZEH.
Financieel belang Gemeente Kapelle heeft 204 aandelen.
Risico’s

 Door de verkoop aan het Rijk (EZK) in 2026 vervallen de risico's. Daar staat tegenover dat de dividend-uitkeringen met ingang van 2027 ook komen te vervallen. 
Portefeuillehouder
 Wethouder Herselman, stemrecht via de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
N.V. Economische Impuls Zeeland – Programma 04. Economische versnelling en toerisme
Doelstelling Het vergroten van de dynamiek van de Zeeuwse kenniseconomie en het bijdragen aan de ontwikkeling van Zeeland.
Financieel belang Gemeente Kapelle heeft 788 aandelen, zijnde 0,53% van het totaal uit te geven aandelen, met een prijs van € 1 per aandeel.
Risico’s Geen specifieke risico’s.
Portefeuillehouder Wethouder Feijtel, stemrecht via de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
GBE AQUA B.V. – Programma 90. Middelen
Doelstelling Het houden en beheren van aandelen in drinkwaterbedrijf Evides en het uitoefenen van stemrecht daarop.
Financieel belang Gemeente Kapelle heeft 1.341 aandelen, verkregen met een nominale waarde van € 10 per aandeel.
Risico’s Geen specifieke risico’s.
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, stemrecht via de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
Stedin Holding B.V. – Programma 90. Middelen
Doelstelling Het borgen van de publieke belangen van een efficiënt en goed opererend netwerkbedrijf.
Financieel belang Gemeente Kapelle heeft 191 aandelen, verkregen met een aanschafwaarde van € 150.000.
Risico’s

Geen specifieke risico’s. De publieke belangen zijn geborgd door wet- en regelgeving en de ACM als onafhankelijk toezichthouder.
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, stemrecht via de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.

3. Stichtingen en verenigingen 

Karel. – Programma 90. Middelen
Doelstelling De stichting Karel. biedt haar deelnemers dienstverlening aan die gericht is op inkoop- en contractmanagement.
Risico’s

Geen specifieke risico's.
Portefeuillehouder Wethouder Herselman, lid algemeen bestuur.

Overzicht financiële gegevens verbonden partijen 

  Verwacht resultaat Verwacht eigen vermogen Verwacht vreemd vermogen Bijdrage
Gemeenschappelijke regeling 2027 31-12-2026 31-12-2027 31-12-2026 31-12-2027 2026 2027
Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) 0 1.162 1.153 23.779 45.004 1.057 1.100
GGD Zeeland (excl. Inkoop Jeugd) 0 4.061 3.269 26.332 26.368 1.109 941
De Betho 212 8.523 10.589 2.425 2.768 - -
GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland (miv 1 januari 2027) 0 0 2.529 0 32.429 0 78
GR Samenwerking de Bevelanden 0 1.913 1.913 5.036 5.036 2.350 2.397
Omgevingsdienst Zeeland 0 790 790 6.709 6.709 628 679
Sabewa Zeeland 0 0 0 18.052 18.043 247 252
O.L.A.Z. 0 3.293 4.299 24.236 35.736 719 766
Regionaal Bureau Leerplicht 1 0 0 0 0 87 90
Zeeuwse muziekschool 0 0 0 819 819 146 148
Publiek Vervoer Zeeland 0 - 0 - 1.882 35 54
  Verwacht resultaat Verwacht eigen vermogen Verwacht vreemd vermogen
Vennootschappen en coöperaties 2027 31-12-2026 31-12-2027 31-12-2026 31-12-2027
BNG Bank Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend
Zeeuwse Energie Houdstermij. Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend
N.V. Economische Impuls Zeeland Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend
GBE AQUA Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend
Stedin Holding Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend
  Verwacht resultaat Verwacht eigen vermogen Verwacht vreemd vermogen
Stichtingen en verenigingen 2027 31-12-2026 31-12-2027 31-12-2026 31-12-2027
Karel. 0 Onbekend Onbekend Onbekend Onbekend