Paragraaf Grondbeleid

Grondbeleid is een middel om ruimtelijke doelstellingen te realiseren op het gebied van wonen, lokale economie, natuur en groen, infrastructuur en maatschappelijke voorzieningen. Gemeente Kapelle hanteert hiervoor de 'Nota Grondbeleid 2028'. Deze paragraaf gaat in op de visie op het gemeentelijk grondbeleid, de uitvoering daarvan, de financiële resultaten en risico's.

Visie
Het grondbeleid staat mede in dienst van de andere gemeentelijke beleidsvelden. Het moet het mogelijk maken dat plannen voor volkshuisvesting, ruimtelijke en economische ontwikkeling en recreatie uitgevoerd kunnen worden.

Wijze van uitvoering

• Voor uitbreiding van woonkernen en bedrijventerreinen wordt een actief grondbeleid gevoerd met aandacht voor de financiële risico’s.
• Het uitgangspunt is dat verkoop van bouwgrond plaatsvindt tegen marktconforme prijzen. Hierbij wordt de grondprijs bepaald door wat men op de vrije markt bereid is daarvoor te betalen. Wij kiezen voor vaste grondprijzen met differentiatie naar locatie en woningtype. Voor elk afzonderlijk exploitatieplan worden de grondprijzen per m2 bepaald.
• Faciliterend grondbeleid is aan de orde in situaties waarin wij geen grondpositie hebben, bijvoorbeeld bij inbreidingslocaties. Bij faciliterend grondbeleid wordt, als een initiatief niet past binnen het geldende omgevingsplan, eventueel gefaciliteerd in de vorm van planologische medewerking. Het uitgangspunt blijft het aangaan van (privaatrechtelijke) kostenverhaalovereenkomsten met planontwikkelaars voor de realisatie van een plan en het verhaal van kosten.

Winstneming

• Het voorzichtigheidsbeginsel leidt ertoe dat realisatie van winst wordt uitgesteld tot daarover voldoende zekerheid bestaat.
• Indien aan de volgende voorwaarden is voldaan, bestaat er voldoende zekerheid om winst te kunnen nemen:

1. 1. Het resultaat op de grondexploitatie kan betrouwbaar worden ingeschat; en
   2. De grond (of het deelperceel) moet zijn verkocht; en
   3. De kosten zijn gerealiseerd (winst wordt naar rato van de realisatie gerealiseerd) volgens het realisatiebeginsel dient in die gevallen de winst ook te worden genomen.

Winstneming op de grondexploitaties (GREX-en) is een jaarlijks terugkerende post in de jaarrekening. In de begroting houden we geen rekening met aanvullende winstnemingen uit de GREX-en.

Ontwikkelingen

• Over de grondposities bedrijventerreinen bij de diverse gemeenten vindt op provinciaal niveau overleg plaats. Voor de woningbouw zijn de Regionale Woon(zorg)visie De Bevelanden en de Regionale Woningmarktafspraken basisdocumenten.
• In 2025 is het plan voor de ontwikkeling van Zuidhoek 4 ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. Aansluitend wordt een deel van het gebied bouwrijp gemaakt en bereiden we de uitgifte van kavels in 2027 voor. 
  
• In 2027 maken we de uitbreiding van Schore bouw- en woonrijp.
• In 2026 is meer duidelijk geworden of het ontwikkelen van Smokkelhoek 2 haalbaar is. Zo mogelijk stellen we in 2027 hiervoor een GREX op.
• Het klimaatakkoord en het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid is van invloed op de uitwerking van nieuwe plannen.
• We actualiseren de nota Grondbeleid op basis van de laatste ontwikkelingen.

Bovenstaande gegevens zijn ontleend aan de recentste herziening van de exploitatieopzetten per 1 januari 2026. Voor het nieuwe plan Smokkelhoek 2 wachten we nog op de definitieve besluitvorming en Grondexploitatie en zijn daarom niet in deze tabellen meegenomen. 

Overzicht geraamde verkoopopbrengsten per plan:

Risico’s vanuit de plannen

De risico’s op de huidige bouwgrondexploitaties zijn relatief beperkt. Hieronder is in tabelvorm aangegeven waar welke risico’s liggen.

In de notitie Herziening grondexploitaties 2026 zijn de risico’s bij de diverse plannen toegelicht.

Hierna is weergegeven wat het verloop van de reserve bouwgrondexploitaties zou zijn zonder overheveling van of naar de algemene reserve en zonder winsttoerekening. We hebben rekening gehouden met de berekende jaarlijkse vennootschapsbelastinglast. 

We houden rekening met een jaarlijkse VPB-afdracht van € 100.000.